2019年12月，欧盟提议介绍碳边界调整机制（CBAM），一种碳定价对欧盟进口的碳定价，作为其中的一部分欧洲绿色协议。该计划背后的基本原理是一个试图解决风险,欧盟的努力减少温室气体(GHG)排放也会因缺乏气候野心在非欧盟国家因所谓的“碳泄漏”——一个更强的气候政策的情况一个司法辖区导致温室气体排放增加司法管辖区。
由于碳价格增加，当由于碳价格增加而导致竞争力损失，当竞争力损失时，碳泄漏可能会发生碳泄漏，或者在国内或国外丢失市场份额，或者新的投资选择进入其他地点。目前，进口货物占大约20％欧盟的全球温室气体足迹，温室气体的排放嵌入进口不断增长。
欧盟的计划并希望碳边界调整机制
2021年初，欧洲议会通过了一项决议决议（P9_TA（2021）0071），有444票赞成，70票，和181个禁忌，信号传达在世界贸易组织（WTO）中所希望的欧盟碳边界调整机制。它基于欧洲议会的环境，公共卫生和食品安全委员会的自己主动报告，“建立与wto兼容的欧盟碳边界调整机制，'在2021年2月5日通过。该决议重申了需要提高气候野心，同时防止碳泄漏，确保进口商和国内欧洲生产商之间的级别竞争环境。
在一个陈述投票结束后，代表绿党/欧洲自由联盟(EFA)的欧洲议会(MEP)成员亚尼克·雅多(Yannick Jadot)强调，CBAM是一个“协调气候、工业、就业、弹性、主权和搬迁问题”的机会。他说:“我们必须停止天真，对产品征收同样的碳价格，无论它们是在欧盟内部还是在欧盟以外生产的，以确保污染最严重的行业也参与到应对气候变化的行动中来，并朝着零碳的目标进行创新。”
在决议中，MEPS强调“贸易可以成为促进可持续发展和帮助应对气候变化的重要工具”，鉴于欧盟的消费市场是世界第二大，欧盟可以充当“全球碳排放设定者”。
MEPS进一步强调，CBAM必须与WTO规则和欧盟自由贸易协定（FTA）兼容，并专门旨在推进气候目标，而不是被滥用，以加强保护主义，不合理的歧视或限制。“遵守WTO规则包括进口商和国内生产商也受到类似的待遇。
MEPS建议通过建立与欧盟ETS分开的进口额度类似于现有的欧盟排放交易系统（ETS）的机制中应用碳边界调整，以根据碳价格来购买欧盟价格的碳价格津贴。他们说明的部门覆盖范围，应该与欧盟ETS的相同，从电力，钢，铝，炼油厂，纸，玻璃，化学品和肥料生产等电力发电和能源密集型产业开始。根据决议案，CBAM应针对外国生产者从欧盟的ambitus气候政策较少的国家。与此同时，MEPS认识到，考虑到这些国家的情况以及CBAM对其发展的潜在负面影响，可以授予最不发达国家（LDCS）和小岛屿发展中国家（SIDS）。
该决议是欧洲议会的“自己的倡议”，反映了它的广泛立场，并代表了一种通过启动关于CBAM潜在设计元素的讨论来影响欧盟委员会即将提出的提案的方式。委员会预计会在下半年2021年。这将启动由欧洲理事会、欧洲议会和欧盟委员会协商批准的进程。还将进行外部协商。因此，将写入欧盟法律的CBAM的设计可能与欧洲议会决议中概述的欧洲议会议员的最初立场有很大不同。
欧盟贸易伙伴的反应
虽然CBAM的具体设计正在制定中，但欧盟的贸易伙伴已经表达了担忧，并估计了在与欧盟接壤的边境对进口征收碳价可能造成的损失。
美国总统乔·拜登的气候特使约翰·克里表达了担忧关于CBAM的建议，包括它“对经济、关系和贸易的严重影响”，认为只有在全球脱碳的其他解决方案都失败的情况下，它才应该被视为“最后的选择”。
CBAM也是在3月底举行的WTO贸易和环境（CTE）会议上讨论的主题。一些WTO成员强调，CBAM需要以透明的方式设计，并且应考虑不同的发展水平来解决贸易扭曲。
在2021年4月8日举行的第30届“基础四国”气候变化部长级会议之后，巴西、南非、印度和中国的部长们“对引入贸易壁垒的提议表示严重关切，如单边碳边界调整，歧视性和违反公平和[共同但有区别的责任和各自能力]原则的”联合声明。
欧盟的另一个贸易伙伴俄罗斯联邦也表示担心关于“试图利用气候议程创造新的障碍。”它估计俄罗斯钢铁生产者之间的损失每年780万美元和8亿美元如果将每吨二氧化碳60欧元的碳价格适用于与欧盟边境的俄罗斯钢材出口。
While the EU’s main trade partners are criticizing plans to impose a carbon border tax, some MEPs and the European Commission officials believe that there is still a chance the CBAM might not be needed – if other countries scale up their climate ambitions to the level of the EU. Under such a scenario, the European Parliament’s resolution argues, the CBAM would become多余的。特别是，欧盟委员会弗朗斯Timmermans的副主席指出如果其他国家实施碳定价政策，那么“碳边界调整机制的原因就会消失”。
和其他国家，包括加拿大和英国积极考虑将碳边界调整纳入气候政策，这些措施很可能成为全球气候政策和措施的一个更显著特征，影响全球贸易流动。围绕欧盟拟议措施的辩论指向几个关键问题:
- 需要确保边境碳征收符合WTO法规和巴黎气候变化协定的规定设计;
- 需要确保CBAM的环境功能是明确的;和
- 需要确保制定该机制，涉及欧盟的贸易伙伴在开放的对话中，以防止可能的争议和贸易冲突。
通过yuliia Oharenko.，助理，IISD能源项目